21日，省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀最新出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》�！兑庖姟诽岢觯�2020年，養(yǎng)老床位總數(shù)要達(dá)每千名老人40張以上，護(hù)理型床位占一半，民營(yíng)床位占七成；統(tǒng)一公辦民營(yíng)、內(nèi)資外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；在全國(guó)最先提出“人均養(yǎng)老設(shè)施用地不少于0.2平方米”這一標(biāo)準(zhǔn)。
調(diào)結(jié)構(gòu)：半數(shù)為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”護(hù)理型床位
我省比全國(guó)早13年進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老事業(yè)備受“一床難求”的困擾。截至2013年底，我省共有60周歲以上老年人1494.79萬，占人口總數(shù)的19.65%，高于全國(guó)近5個(gè)百分點(diǎn)�，F(xiàn)有2338家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，公辦的占63%，總床位數(shù)僅占老年人口總數(shù)的2.86%。
省民政廳副廳長(zhǎng)鈕學(xué)興介紹，此次《意見》將在床位總數(shù)和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行重大調(diào)整。今后5年，我省每千名老年人將擁有40張床位，其中民營(yíng)占七成以上，通過委托管理等方式，將公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老院交給民間資本運(yùn)營(yíng)，讓公辦機(jī)構(gòu)“活起來”。我省80周歲以上高齡老人數(shù)量逐年增多，已占老年人口的15%，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”護(hù)理型床位需求增加。今后5年，護(hù)理床位占比將由目前的23%提高到50%以上，護(hù)理人員全部參加崗前培訓(xùn)，持證上崗率要達(dá)到90%以上。
“中國(guó)式養(yǎng)老”以家庭為主，今后仍有96%的老人要居家養(yǎng)老�！兑庖姟诽岢�，到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，全省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員達(dá)80萬人以上。“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心將納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點(diǎn)范疇，老人就近就便看病，解決養(yǎng)老和醫(yī)療雙重需求。
促公平：統(tǒng)一公辦民營(yíng)、內(nèi)資外資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
“對(duì)養(yǎng)老床位的補(bǔ)助政策向護(hù)理型床位傾斜，統(tǒng)一公辦和民營(yíng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這一重大調(diào)整更體現(xiàn)公平。”省老齡辦副主任楊立美介紹，《意見》首次明確，從2014年起，對(duì)符合條件的自有產(chǎn)權(quán)和租賃房產(chǎn)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分別給予不低于1萬元和5000元每張床位的補(bǔ)助。 下轉(zhuǎn)A2版
通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼等辦法，讓更多信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。對(duì)符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予20萬元至100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。免除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的固話、有線電視、寬帶等安裝接入費(fèi)，有線電視維護(hù)費(fèi)減半收取。
鈕學(xué)興表示，此次促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，力度最大的一項(xiàng)政策是內(nèi)資外資一視同仁。包括江陰夕陽紅老年公寓在內(nèi)，我省已有幾家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和澳大利亞、新加坡、法國(guó)、中國(guó)香港等國(guó)家及地區(qū)合作聯(lián)辦。今后，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)將全面對(duì)外資開放，并下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，讓外資享受同等優(yōu)惠政策。
破瓶頸：人均養(yǎng)老用地不低于0.2平方米
拿地難、用地貴，越來越成為限制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。省發(fā)改委服務(wù)處處長(zhǎng)張瑞麗解釋，以往養(yǎng)老土地供應(yīng)政策僅限于公辦和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)缺乏土地政策支撐。此次《意見》則在全國(guó)率先劃出“硬杠杠”：各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)時(shí)，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
《意見》還規(guī)定，新建住宅小區(qū)將按每百戶20-30平方米配套居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建小區(qū)按15-20平方米標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。這一標(biāo)準(zhǔn)將被納入政府考核，達(dá)標(biāo)的社區(qū)，財(cái)政將給予獎(jiǎng)勵(lì)。《意見》還細(xì)化了土地供應(yīng)政策，比如，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，參照成本逼近等方法進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓或返還收費(fèi)的方式提供土地；對(duì)社會(huì)力量舉辦的床位數(shù)在200張、500張和1000張以上重點(diǎn)項(xiàng)目，通過“點(diǎn)供指標(biāo)”提供土地。
南京大學(xué)社工系主任陳友華認(rèn)為，《意見》關(guān)注農(nóng)村，明年70%的農(nóng)村社區(qū)要開展居家養(yǎng)老服務(wù)，并將農(nóng)村福利院重新定位，向區(qū)域性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展，讓農(nóng)村老人享有“院舍式”服務(wù)成為可能。“《意見》如能全面實(shí)現(xiàn)，江蘇的養(yǎng)老格局將從生命照料，過渡到康復(fù)醫(yī)療和精神關(guān)愛層面，滿足更多老年人的多樣化需求。” 
